1 明確了“三個(gè)深刻認(rèn)識(shí)”的思想定位

《意見》總體要求部分提出：

深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人

深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用

深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義

“三個(gè)深刻認(rèn)識(shí)”以習(xí)近平總書記關(guān)于大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)，從三個(gè)層次提出要求，從而進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，為支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打牢思想基礎(chǔ)。

2 提出了“六個(gè)堅(jiān)持”的工作原則

《意見》總體要求部分提出：

堅(jiān)持大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 堅(jiān)持持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素保障

堅(jiān)持全面深化體制機(jī)制改革 堅(jiān)持不斷提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力

堅(jiān)持依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益 堅(jiān)持著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

從市場(chǎng)環(huán)境、要素保障、體制機(jī)制、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、法治環(huán)境、政商關(guān)系等六個(gè)方面，明確了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。

3 釋放了 三個(gè)政策信號(hào)

根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神，結(jié)合近一段時(shí)間以來國(guó)家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人的訪談，《意見》精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向，及時(shí)釋放政策信號(hào)，以便在國(guó)家相關(guān)政策措施出臺(tái)后，各級(jí)各部門抓好貫徹落實(shí)。

一是加快推進(jìn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。

習(xí)近平總書記重要講話中指出“加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)”。我省在《意見》中及時(shí)提出了相關(guān)舉措。

二是按照“125”方向性指標(biāo)要求加大授信支持。

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)，提出“初步考慮對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款要實(shí)現(xiàn)‘125’的目標(biāo)”。我省《意見》中據(jù)此提出，“各銀行機(jī)構(gòu)要按照中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)貸款‘125’方向性指標(biāo)的要求，在不放松信貸標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的授信支持，力爭(zhēng)2019年新增授信800億元、2020年新增授信900億元以上。”

三是落實(shí)國(guó)家降低社保費(fèi)率政策。

習(xí)近平總書記指出，“要根據(jù)實(shí)際情況，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降”。國(guó)家稅務(wù)總局也提出了相應(yīng)要求?！兑庖姟分刑岢觯奥鋵?shí)國(guó)家降低社保費(fèi)率的政策，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降?！?/span>

4 提出了 八條創(chuàng)新舉措

一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！兑庖姟诽岢觯_展隱性障礙清理專項(xiàng)行動(dòng)，“對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一視同仁，對(duì)大中小企業(yè)平等對(duì)待?！薄俺煞ㄒ?guī)明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放?！薄肮膭?lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源,對(duì)民間資本不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。”力求通過一系列舉措，徹底打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。

二是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。習(xí)近平總書記指出，“要加大減稅力度。推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，而且要簡(jiǎn)明易行好操作，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實(shí)施普惠性稅收免除”。我省《意見》中提出，“全面落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，確保國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落地。適時(shí)降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局要求，《意見》提出，“合理編制社保費(fèi)收入預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行征收?！痹?019年全年為民營(yíng)企業(yè)減免稅費(fèi)275億元以上。

三是支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。《意見》提出，“推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具在我省試點(diǎn)?！边@條措施是人民銀行總行新近提出的。我省緊密跟進(jìn)，提出爭(zhēng)取試點(diǎn)，重點(diǎn)支持符合條件的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券。

四是防范化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖姟诽岢隽恕皟蓚€(gè)50”，籌資50億元組建山西省民營(yíng)企業(yè)政策性紓困救助基金，省市縣三級(jí)籌集50億元設(shè)立應(yīng)急還貸資金。通過上述舉措，有效化解民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

五是支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新?！兑庖姟诽岢?，“支持民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與國(guó)家和省科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及各類省級(jí)科技(專項(xiàng)基金)計(jì)劃，建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)中心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”?！案鶕?jù)省有關(guān)規(guī)定，對(duì)首購首用首臺(tái)套重大技術(shù)裝備或重大創(chuàng)新產(chǎn)品的，省財(cái)政給予補(bǔ)貼。對(duì)符合政府采購目錄的我省首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首版次軟件產(chǎn)品、首批次原材料等產(chǎn)品，探索實(shí)行政府采購首購首用制度”。此外，《意見》還提出，“加快制定我省首批次創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主導(dǎo)制定新標(biāo)準(zhǔn)以及承擔(dān)省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”。

六是加快培育市場(chǎng)主體。《意見》提出，“從2018年起給予‘小升規(guī)’企業(yè)3年的適應(yīng)調(diào)整期，3年內(nèi)保持稅收負(fù)擔(dān)總體不增，可繼續(xù)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)中小企業(yè)‘專精特新’發(fā)展，培育‘小巨人’企業(yè)、‘單項(xiàng)冠軍’企業(yè)和‘獨(dú)角獸’企業(yè)”。

七是支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才。《意見》提出，“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類人才，民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的各層次人才享受與國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位引進(jìn)人才同等政策待遇和津貼。建立人才雙向流動(dòng)機(jī)制，允許科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所和民營(yíng)企業(yè)間雙向兼職。同時(shí)，支持符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的退休黨政干部、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部到民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行幫扶”。

八是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！兑庖姟诽岢?，深化“放管服效”改革，積極推進(jìn)“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快推進(jìn)“3545”專項(xiàng)改革，2018年底前，申請(qǐng)新開辦民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)省級(jí)3個(gè)工作日內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項(xiàng)；查封、抵押、注銷登記等不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)完成；一般性工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的審批時(shí)限壓縮至45個(gè)工作日內(nèi)，其他工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)。同時(shí)，加快“3545”專項(xiàng)改革在市縣政務(wù)大廳落地。加快推開省級(jí)“一枚電子印章管審批”，推進(jìn)“最多跑一次”和“一次不用跑”改革落地見效。委托第三方機(jī)構(gòu)開展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估。

5 部署了 八項(xiàng)重要任務(wù)

一是依法兌現(xiàn)政府承諾。習(xí)近平總書記指出，“要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位以大欺小、拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的行為”。我省明確提出“各級(jí)政府要堅(jiān)持‘新官理舊賬’，依法履行承諾”“要定期梳理在招商引資、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴某兄Z事項(xiàng)，依法依規(guī)及時(shí)兌現(xiàn)?！?/span>

二是支持民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，通過我省軍民融合科技成果交易平臺(tái)、軍民融合產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái)參與軍民融合項(xiàng)目，通過山西省股權(quán)交易中心“軍民融合板”擴(kuò)大直接融資。對(duì)獲得國(guó)家部委、軍委相關(guān)部門軍民融合項(xiàng)目資金的，按金額的5%給予配套。對(duì)年度內(nèi)新增武器裝備科研生產(chǎn)合同或與軍工企業(yè)配套合同金額1000萬元以上的，按新增合同額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是優(yōu)化資源要素配置?！兑庖姟诽岢?，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地出讓改革，優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)，降低水電氣暖價(jià)格，開展支持民營(yíng)企業(yè)“獲得電力”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，等等。

四是提高融資擔(dān)保水平?！兑庖姟诽岢?，充分發(fā)揮山西融資再擔(dān)保集團(tuán)的功能，2019年底前資本金增至25億元，以后5年內(nèi)每年財(cái)政安排3億元作為資本金，為民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保金額占比達(dá)到80%以上。加快全省融資擔(dān)保體系建設(shè)，降低注冊(cè)資本金要求，推動(dòng)市縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。

五是做好上市(掛牌)民營(yíng)企業(yè)培育工作?！兑庖姟诽岢觥皟蓚€(gè)100”的目標(biāo)：“力爭(zhēng)每年100戶中小微民營(yíng)企業(yè)完成股份制改造，100戶中小微民營(yíng)企業(yè)在山西股權(quán)交易中心‘晉興板’掛牌?！薄兑庖姟愤€提出，“2020年省上市(掛牌)民營(yíng)企業(yè)資源庫入庫企業(yè)達(dá)到300家，全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)(新三板)掛牌民營(yíng)企業(yè)達(dá)到100家，滬深交易所主板(中小板)、創(chuàng)業(yè)板和科技板上市民營(yíng)企業(yè)達(dá)到20家?！?/span>

六是樹立親清新型政商關(guān)系的鮮明導(dǎo)向?！兑庖姟诽岢?，大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、靠前服務(wù)，真心實(shí)意幫助民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者解決實(shí)際困難；大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部理直氣壯、光明磊落，多與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者坦蕩真誠接觸交流；大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部公私分明、心無雜念，與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者清白純潔交往；大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者講正氣、走正道，聚精會(huì)神辦企業(yè)，遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)；大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者敢講真話、勇于監(jiān)督，依規(guī)依紀(jì)依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

七是依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。習(xí)近平總書記對(duì)保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全提出了明確要求，司法部、最高人民法院近日也出臺(tái)了文件。我省《意見》全面對(duì)接中央要求，提出了“保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和人身安全”“妥善處理民營(yíng)企業(yè)涉紀(jì)涉法案件”“完善民營(yíng)企業(yè)涉法維權(quán)機(jī)制”“堅(jiān)持公平公正文明執(zhí)法”“創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境”等具體落實(shí)措施。

八是完善法規(guī)制度?！兑庖姟诽岢?，加快推動(dòng)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋，研究出臺(tái)山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

6 建立了 一套制度體系

《意見》提出，建立一整套制度體系，主要有9項(xiàng)機(jī)制和8項(xiàng)制度。

9項(xiàng)機(jī)制是：混合所有制項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制，小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，人才雙向流動(dòng)機(jī)制，“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯次培育機(jī)制，企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，企業(yè)涉法維權(quán)問題協(xié)調(diào)工作機(jī)制和多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。

8項(xiàng)制度是：公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，政府采購融資制度，建立“紅黑名單”制度，政府采購首購首用制度，領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期聯(lián)系制度，政企溝通協(xié)調(diào)會(huì)制度，民營(yíng)企業(yè)直通車制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

通過上述機(jī)制和制度的執(zhí)行，力求為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供機(jī)制制度上的保障?？傊?，要堅(jiān)決貫徹省委省政府決策部署，通過《意見》的實(shí)施，進(jìn)一步減輕企業(yè)壓力，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放改革紅利，努力為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造一流的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速健康發(fā)展，為我省在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面貢獻(xiàn)力量!